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武装开国能否在乌克兰、加沙或其他地区取得顺利？

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作家：Adam Wunische，乔治华盛顿大学讲师，军事、谍报和安全界限高档分析师与连络员，曾在好意思国中央谍报局担任军事分析师。

来源：Adam Wunische, “Can Armed Statebuilding Succeed in Ukraine, Gaza or Taiwan?,” The Washington Quarterly, Vol. 47, No. 2, 2024, pp. 105-121.

导读

武装力量能否在碎裂后树立握久和平，成为了一个愈发紧迫的问题。面对乌克兰和加沙地区的悠扬，好多国度都在探讨通过军事时候收场国度建造的可能性。然则，这种策略真的约略奏效吗？

非论所以色列在加沙地带的军事行动，还所以好意思国为首的西方国度对乌克兰的军事救援，都标明这些国度试图在国外动用军事力量来塑造对我方故意的碎裂闭幕。然则，跟着这些行动在不同程度上的发扬巩固，列国冉冉意志到这种时候只是暂时的、脆弱的权宜之策，列国冉冉意志到，要收场始终指标经常需要某种方法的武装开国行动。而细数好意思军本世纪几场旷日握久的外洋干戈，非论是阿富汗，伊拉克如故叙利亚，在干戈时期或战后一段时刻内，好意思军都曾试图运用其戎行进行国度建造来强壮形势。然则，在往日的125年里，好意思国尝试过17次肖似行动，其中唯有发生在二战刚刚闭幕这一异常情况下的4次行动不错被视作顺利。

为什么会出现这种情况？若在将来的加沙或乌克兰进行武装开国行动能否灵验地截止形势？作家在本文中起初探讨了这些武装开国行动中一些固有的难以掌控的挑战，阐扬了为什么顺利的案举例斯之少，随后在此基础上树立了一个影响身分的分析框架，并借此评估了影响加沙及乌克兰问题中武装开国行动顺利可能性的各方面身分。临了，作家向专门进行武装开国行动的政策制定者提议了警告，以幸免卷入难以承受的形势之中。

武装开国行动中难以掌控的挑战

武装开国行动是指一国在干戈时期或战后立即使用戎行建造其他国度的行动。凭证好意思军FM 3-07维稳行着手册，好意思军应该完成的国度建造行动包括重建基础设施、安全队伍救援妥协决协助。在此类行动中，不利的先存条目，时刻压力，戎行的国度建造武艺与作战武艺之间的矛盾，救援与发展的悖论以及一种削弱身分等所有这个词这些条目归并在一皆，给武装开国带来了成倍增多的阻力。其闭幕是，跟着国度参预的奋勉越来越多，顺利的概率却不才降。这些束缚变化的身分尤其具有挑战性，因为组成它们的好多力量是事先存在且无法截止的。

（一）先存条目

险峻的地舆环境是不利于国度建造的主要先存条目，其为叛乱分子提供了安身、建造和试验的空间，而国度力量与当代戎行却难以进入并开展行动。

民族分裂是另一个先存条目——它会增多各团体之间发生暴力碎裂的可能，从而碎裂国度机构。在迂回一个各团体都信托的最高权柄机构时，东说念主们会依靠我方的 "里面团体 "来得到安全保险。这些团体（或派系、氏族、宗派或部落）就会争夺权柄和资源，以能干其他团体卓著他们从而免受伤害。

武装开国老是需要戎行的存在，而这些占领本人就会引起当地住户的反感，减少当地政权正当性所需的内行援手。

（二）时刻压力

方案者相似没能意志到时刻在军事行动中的要紧性。时刻过火所带来的压力无处不在，而且会凭证参与者和条目的不同而发生变化。搅扰者靠近着最终闭幕搅扰的压力，这反过来又影响到其奋勉的可握续性，甚而影响到若何评价发扬。反之，当地政权也靠近着不同的时刻压力，这些压力促使他们推迟阅兵甚而让阅兵转向，以保握搅扰者对其政权的喜悦和援手（军事援手或其他方法的援手，如财政和谍报援手）。在这些压力的归并之下，使国度强壮且保有竞争力的奋勉很可能烟消火灭。

（三）军事逆境

好意思军起初主如若为与势力周边的敌手进行的通例干戈而组建的，但本色上自二战以来，好意思军主如若在与实力进出甚远的非国度步履体进行相等规干戈。如果咱们记忆一下戎行中施行武装开国任务的机构的树立地机过火寿命，就会发现每一个不可同期为国度建造和通例作战两类任务作念出孝顺的机构都在战后被清除，随机甚而在干戈闭幕前就被清除了。

那么问题来了：为什么戎行在国度建造干戈中迂回相应的武艺，而在干戈闭幕后又立即废弃这些武艺？只消看一看好意思军在参预国度建造干戈时所处的分歧理的两难境地，就会对这种错位有澄澈的相识。

即使在戮力于武装开国的同期，好意思军仍需作念好准备，有武艺抗拒来自实力周边敌手的威迫。因此，好意思军一直在试验这些武艺，并将其列为优先事项。武装开国所需的武艺随机是不错转机的，但大多数无法收场。因此，要真的高效地施行武装开国任务，就需要对戎行进行大范畴的重组和再试验，而这么例必会糟跶通例武艺。分析家觉得，好意思国基本上需要资助两支平行的戎行，武艺以弥漫的武艺兼顾这两方面，而这方面的预算将是一个天文数字。

在衰退预算的情况下，军方不得不作念出粗重的选拔，并高度一致地选拔将国度建造武艺只是当作理论喜悦，而优先接头其进行通例干戈的主要武艺。从机构利益的角度来看，这种弃取黑白常合理的，除了出于对通例干戈的偏好以外，通例干戈对戎行以及它矜重保护的国度来说都是更大的威迫。输掉一场武装开国干戈，你还不错选拔废弃此后回到家中；但如果在与实力周边敌手的通例干戈中失败，结局或是居无定所，或是国度不复存在。

（四）救援-发展悖论与削弱身分

救援和发展关于战后经济和社会的重建必不可少。然则，好多救援和发展的进度产生了出东说念主预感的后果，反而碎裂了这些奋勉。东说念主们相似怜惜救援金额的若干，但问题并不在于应该花若干钱，而在于若何减少资金量，并将其摊派到更可握续的时刻线上。经济体具有自身的招揽武艺，即在给定时刻内不错参预若干资金，而不蹧跶任何迥殊的资金。异邦资金的注入还可能碎裂当地的经济基础，被转机给政府试图打击的武装团体，并激发贪污和依赖，从而碎裂这些资金试图激动的国度建造的奋勉。

此外，在国度建造行动中，若当地住户觉得外部威迫相较搅扰者暂时的占领来讲是一种更大的威迫，那么这种比较在一定程度上约略缓解其对搅扰者所进行的国度建造行动的抵触热诚，相应地行动顺利率就会有所种植。

分析框架与案例评估

政策制定者必须起初评估可能导致搅扰的条目，因为这将对接下来的事件发扬产生决定性影响。作家制定了以下框架，以匡助分析东说念主员评估是否存在可能导致压倒性相背的条目。凭证这一评估，咱们不错更好地决定应领受何种搅扰设施（如果有的话）。这个分析型的框架简化、重组并整合了那些最能影响武装开国行动的条目（表1），而并未穷尽式地将所有这个词可能影响闭幕的身分全部列举出来。

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这一框架随后不错应用于分析刻下或潜在的碎裂，以详情这些碎裂是否是不可握续和无法取胜的干戈，或者从老本温和利概率来看，是否多情理进行搅扰（表2）。下文永别从以色列和好意思国的视角，将这一框架用于加沙和乌克兰武装开国行动的分析。

（一）加沙：诸多不利条目

哈马斯10月7日发动要紧后，以色列在加沙领受了初步军事行动，其指标之一便是糟塌哈马斯。从历史上看，联系我们唯有7%的恐怖组织是因为受到军事压力而腐败的。以色列很可能会削弱哈马斯的力量，但要糟塌哈马斯并收场其始终指标，就必须树立可握续的国度机构，以便在占领闭幕后进行解决。

现有国度基础：以色列宣称其指标是糟塌哈马斯，而哈马斯则是加沙惟一的真的管制机构，因为巴勒斯坦权柄机构过于心虚，无法扩大对加沙的截止。因此，以色列开国需要在险些一无所有这个词的情况下树立国度，这使得现有的国度基础条目相等不利。

地舆可达性：加沙面积褊狭，与地中海、以色列和埃及的一小部分交界，很容易与外界阻隔，况兼险些不可能在加沙以外找到安全避风港。不外，正常的刎颈石友和城市地形仍可为武装相背提供一些掩护。因此，地舆的可达性是中性的。

民族派系纷争：加沙是寰宇上民族最单一的场所之一，险些实足由巴勒斯坦阿拉伯东说念主组成，其中大部分是逊尼派穆斯林，因此民族派系纷争方面是故意身分。

潜在的代理东说念主：在加沙，莫得任何可行的代理东说念主能为以色列的利益就业。最要紧的是，最接近哈马斯的可行替代者是巴勒斯坦权柄机构，它既心虚又敌视以色列的利益，这使得潜在的代理东说念主条目相等不利。

时刻压力：退回东说念主质的国内压力，以色列当作小国无力防守始终军事行动，同期还有来自国际社会对苍生大都伤一火的起火，都使得时刻对以色列相等不利。

削弱身分：鉴于苍生的大都伤一火和始终的悔恨历史，加沙东说念主惟一公认的威迫所以色列戎行。因此，削弱身分也相等不利。

（二）乌克兰：诸多故意条目

好多东说念主预测在俄罗斯起初的入侵之后，乌克兰会被赶紧降服，但俄罗斯闪现未能作念到这少许。这意味着西方随后的搅扰并不需要重建一个国度，而是援手和加强原先还是存在的乌克兰政权机构。与其他需要好意思国顺利参与的高强度武装开国行动比拟，这种行动的老本要低得多，但仍能得到肖似的潜在利益，即扶握一个友好政权，并削弱一个悔恨国度（此时为俄罗斯）的军事力量，同期减少其威迫其他地区利益的武艺。

现有国度基础：乌克兰国度在起初的入侵后得以糊口，这意味着西方只需要援手一个现有的国度，而不是重建一个国度，这种植了投资着力，因为更多的投资得以顺利用于战斗，而不是其他方面的建造。

地舆可达性：西方戎行不错从陆路顺利进入乌克兰，因此后勤用度相对较低。此外，俄罗斯戎行已不再像 2014 年至 2022 年援手乌克兰东部相背畅通时那样进行相等规干戈，因此非论若何都会裁减险峻地形的威迫。

民族派系纷争：相对而言，乌克兰是一个相等单一的社会，这减少了派系间的纷争，从而阻扰了贪污的最坏后果。关系乌克兰政府的报说念了了地标明，贪污依然存在，这亦然大都资金和救援流入的居品，但贪污的严重程度和后果远低于民族派系之间的糊口战役。

潜在的代理东说念主：这对乌克兰来说亦然故意的，因为安全队伍的救援不错顺利加入还是树立并试验有素的戎行，比拟在伊拉克和阿富汗，即使在干戈之中也需要同期建造戎行。

时刻压力：对乌克兰的援手无需西方国度的戎行顺利作战，从而减少了快速取得效果的压力。2024年5月，对乌救援在经由始终拖延和国会战役后得到批准，但这可能并非源自时刻上的压力。2024年4月中旬公布的民气拜访高傲，唯有 36% 的好意思国东说念主觉得好意思国向乌克兰提供了过多救援，大多数东说念主仍援手好意思国匡助乌克兰复原邦畿。

削弱身分：乌克兰东说念主有十分明确的情理更挂牵俄罗斯的威迫，而不是西方的救援和搅扰，因此这对西方是故意的。

总体而言，好意思国在乌克兰武装开国行动的条目是故意的。然则，好的计谋需要束缚再行评估，乌克兰当今的故意条目并不虞味着这些条目不会蜕变。一个不言而喻的可能性是乌克兰国度的崩溃，届时潜在代理东说念主的效果将大打扣头，任务的复杂性也将成倍增多，可能需要扶握其他乌克兰残余政事/军事组织来防守战斗。

瞻望：自担国度建造的风险

瞻望将来，一个国度在决定卷入哪些碎裂以及若何卷入时，需要比以往愈加三念念此后行。大国如果过度延伸而不可针对新的挑战和束缚变化的条目详情资源的优先递次，就会最终衰败。除了上述框架外，还有三个很好的原则需要难忘：

第一，灵验打击。如果觉得发动干戈的历害关系弥漫要紧，那么就应参预一切必要的力量，尽可能快地收场政事指标，然后闭幕干戈。如果一个国度觉得我方在每一场危险中都存在利益，但却不肯意也莫得武艺为其中任何一场危险参预必要的资源，那么失败便是不费吹灰之力的。

第二，计谋初始战术，而非互异。无数官员在这些碎裂中日中必昃，将战术顺利、肃清敌方战斗东说念主员或举行方法性选举与计谋顺利和收场政事指标同日而论。如果你的计谋是确保一个政权的始终正当性，但却援手一个视如草芥的贪污军阀，只是因为他们杀的东说念主亦然你的敌东说念主，这便是战术初始计谋，最终注定是失败的。

第三，欲速则不达。单纯追求速率而束缚糟跶质地，为了快速奏效而急功近利，糟跶程序而得到的“闭幕”，从来都袭取不住外部力量撤出后的老成。

从以往的武装开国干戈中接收的资历陶冶不错匡助好意思国或其他国度详情哪些危险或干戈的收益可能大于老本，更要紧的是，哪些老本将远远超放洋家的支付意愿或武艺，画虎不成的后果将不胜设计。

词汇蕴蓄

180期：梅花照玉堂，假金镀真金开（918）

ethnically homogenous/heterogeneous

民族同质化/异质化的

ethnic fragmentation

民族分裂

factionalism

派系战役，中派想法

near-pear adversary

实力周边的敌手

译者：席志成，国政学东说念主编舌人，中国东说念主民大学国际关系学院国际政事专科。

校对 | 王伟逸 王逸品

审核 | 施榕

排版 | 钟汝熙

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