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逃离“失去的几十年”？拉好意思五国的治理挑战

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作家：EdwardL.Knudsen，牛津大学外洋关系博士扣问员，亦然柏林雅克·德洛尔中心欧洲政事经济学附庸计策扣问员。

开始：Knudsen,E.L.(2023)Escape from the'lost decades?’Governance challenges in Argentina,Brazil,Colombia,Mexico,and Venezuela.GlobalPolicy,14(Suppl.4),113–123.

距离夏窗关闭只剩最后5天时间，泰山队此前已经将宋龙、吉翔和韩镕泽3名球员租借到其他球队，史松宸被撤销报名驰援B队，不过迟迟没有“进人”，卡约和何小珂仍在试训阶段，泽卡将于本月20日归队，不过目前还没有报名，泰山队仍是只出不进状态。

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摘记

拉好意思大部分地区自21世纪以来经验了新一轮“失去的十年”。尽管巴西、委内瑞拉、墨西哥、哥伦比亚和阿根廷等大国的治理绩效成果各有不同，但却共同濒临里面突破、腐朽和过度依赖天然资源等问题。更一般地说，这五个国度都无法将民主问责升沉为大略以可继续的样貌杀青经济增长和大众产物供给的国度机制。为探讨拉好意思国度在21世纪所濒临的困难，本文检修了2022年伯格鲁恩治理指数的成果，以为该地区濒临的三个枢纽问题：国度技艺不及、威权主义倾向以及经济发展不对等和通货推广。尽管挑战如故严峻，但加强区域一体化可能是其解脱窘境的一种前途。

五国基本情况

在经验了20世纪90年代和21世纪初的一系列危险之后，巴西、委内瑞拉、墨西哥、哥伦比亚和阿根廷的东谈主均GDP增长率令东谈主饱读吹。然而危险后的经济增长最终都堕入停滞，其经济增长并不矫捷，致使在2008年全球金融危险后常现负增长。巴西2019年的东谈主均GDP致使低于2010年（见图1），而其他国度则亏蚀了大部分之前的收益，怎么阐述这一趋势？左证2022年伯格鲁恩治理指数（BGI），这五个国度的国度技艺或略有改善或下落，其中委内瑞拉大幅下落了22个百分点。其中大众产物供给虽总体上略有增多，但这一改善主要归功于与中国的贸易增长和大量商品昌盛而不是国内治理的到手。事实上大多数国度仍然枯竭永久昌盛的基础。

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图1：拉好意思五国2000-2019年东谈主均国内分娩总值（现价好意思元）

贵寓开始：宇宙银行（2023年）

表1：拉好意思五国基本情况

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贵寓开始：译者回来

除了国度具体情况外，本文先容的大多数国度都在不同流程上经验过三个主要问题。领先，对国度技艺的有限投资阻挡了列国投资可再生能源、阻挡非端庄经济（informal economy）以及诞生促进经济增长所需基础轮换的技艺。其次是政府威权主义的倾向，相配是在巴西和委内瑞拉，挫伤了民主问责制并削弱了公民要求政府更好进展的技艺。临了，经济悠扬（与前两个身分密切筹办）困扰着很多国度，通胀高、增长慢、不对等严重等问题隆起。

拉好意思五国的治理绩效

左证图2中总计五个国度的BGI成果，巴西的民主问责制指数显赫下落，2000年到2019年从87降至72，其中大部分发生在2014年大选之后，迪尔玛·罗塞夫总统(Dilma Rousseff)的毁谤案以及2010年代末畛域更大的Lava Jato腐朽拜谒，导致雅伊尔·博尔索纳罗(Jair Bolsonaro)当选并于2019年开动在朝，这与民主问责制的进一步恶化相对应。国度技艺水平在这两个十年时间小幅下落了3个百分点。与此同期，大众产物供给从65点飞腾至69点，尽管在此时间曾屡次达到70点以上。而面前卢拉在国会的多数席位比他上任总统时间要少得多，加强地区自力壮盛和地缘政事寥寂的用功可能会在国内层面受到阻碍。

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图2：拉好意思五国2000-2019年大众产物供给

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图3：拉好意思五国2000-2019年国度技艺得分

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图4：拉好意思五国2000-2019年民主问责制

图2、3、4均开始：2022年伯格鲁恩治理指数

委内瑞拉在左翼总统乌戈·查韦斯的指令下投入21世纪。尽管该国在2010年末成为政事和经济失灵的代名词，但在21世纪初期，该国远非政府过度扩张的代表。事实上，跟着巨额的石油收入、基于工业化和分娩力提升的农业的经济增长以及大畛域的大众福利规划，大众产物供给略有改善，从2000年到2010年主张由61增至69。然而，相配是在查韦斯的继任者尼古拉斯·马杜罗的指令下大大削弱了民主问责制，国度技艺也崩溃了。随后，大众产物供给在2010年代末开动下滑，最终仅略高于2000年。左证该国2019年（该国最近的一年）以来的主张，生存质料受到了更严重的影响。与哥伦比亚的边境处还发生遗民危险。因此，委内瑞拉代表着一个巨大的被花费的契机，从丰富的资源钞票和刚劲的社司帐划沦为政事繁芜和国度技艺极低的方位（2019年排行第6，是数据聚合134个国度中排行最低的国度之一）。

墨西哥的进展基本稳健，继续的民主问责制和国度技艺的下落在一定流程上被大众产物供应的增多所对消。天然墨西哥如实濒临暴力和腐朽的挑战，其经济增长基本矫捷，治理也相对矫捷。此外好意思国的贸易筹办促进了墨西哥经济，但毒品筹办违纪也困扰着墨西哥，并阻挡了国度对很多地区的阻挡。

二十一生纪初，哥伦比亚饱受数十年前开动的内战困扰，政府与哥伦比亚翻新武装力量(FARC)等左翼激进游击队伸开对抗，削弱了哥伦比亚的泰斗。同期，政府频繁支撑或容忍反对左翼组织的右翼准军事团体，右翼团体还曾骚扰过东谈主权，资助与贩毒筹办的暴力举止等，国度堕入暴力轮回。然而哥伦比亚仍杀青了经济增长，东谈主均GDP在二十年来翻了一番以上，并在2000年至2019年间提升了总计三个BGI指数。尽管如斯，政事病笃时势和严重的经济不对等等问题赓续困扰着该国，此前谈判达成的和平仍然脆弱，大畛域的国内沉溺风尘温顺了其社会结构。2022年哥伦比亚历史上第一位左翼总统古斯塔沃·佩特罗(Gustavo Petro)当选。

在二十世纪初，阿根廷堪称是拉丁好意思洲最大的经济体，但在随后的几十年中，高通胀、外债以及系列紧缩计策导致其在全球GDP排行中下落。自2000年以来，与宇宙上其他国度比较其治理绩效处于中等水平，但其BGI指数是拉好意思五国中最强的。国度技艺从52飞腾到55，主若是由于财政技艺从21飞腾到仍然不高的31。协作技艺从56飞腾到60，寄递技艺从57飞腾到59。民主问责从83下落到79，机构问责制和选举问责制变化不大，但社会问责制大幅下落，从92降至81。大众产物供给增多了4个百分点(76-80)，总计三个分指数的变化较小，大约相互均衡。尽管该国在新目地主义政府和庇隆主义政府之间轮回，但这两种政事融会形态都无法措置高通胀、债务问题和低增长的问题。

国度技艺薄弱

国度技艺的见地假定一个协调的中央或国度政府对一定疆域领有职权。墨西哥和哥伦比亚都受到大片无东谈主治理疆域的困扰，这标明在特定国度疆域上治理频频不屈衡。哥伦比亚-委内瑞拉边境问题尤其严重，以前由哥伦比亚翻新武装力量（FARC）阻挡的大片地区面前受到其他准军事团体的影响，导致大畛域外侨流动和国内群众沉溺风尘。在墨西哥，多达约三分之一的疆域被违纪组织阻挡。

委内瑞拉的国度技艺经验了可怜性下落，从蓝本就很低的28下落至6分。在此时间，“财政、货币、预算和外汇计策的严重料理不善，以及平方的腐朽举止，使该国堕入了复杂的东谈主谈主义危险”。尽管委内瑞拉领有宇宙上最大的石油储量，但其产量却大幅下落，严重温顺了该国财政。这种崩溃平方归因于1999年于今查韦斯和马杜罗的威权政府，但具体而言，小程序开发价格委内瑞拉在二十世纪后期经验了国度技艺和社会凝华力的沉着侵蚀，因为阛阓化校阅加重了不对等和政事南北极分化，并削弱了政府践诺校阅和搅扰经济的灵验性。具体来说，1989年的一项名为El Gran Viraje（“伟大转型”）的校阅有规划包括剧烈的经济变革，如汇率贬值、金融松开管制、贸易目田化以及取消对异邦投资的大部分阻挡。在接下来的十年里，腐朽加重，东谈主均GDP下落，而劳工职权下落、政事南北极分化的情况加重。

在巴西，对亚马逊大部分地区的行恶砍伐显现了政府对该国大部分地区阻挡的局限性。国度技艺的一个枢纽特征是即使在冒失刚劲的压力团体时也有技艺作念出真正的应许，这种情况在巴西尤其不存在，因为很多地盘总计者行恶砍伐地盘以用于养牛和农业，这种举止在法律上是被阻挠的，但博尔索纳罗政府却容忍这种举止，它既挫伤了环境，也挫伤了当地住户的家园。

尽管合座国度技艺略有提升，但阿根廷仍然受到机构胆小和腐朽的困扰。阿根廷在二十一生纪并莫得经验透顶的威权主义，而是目睹了一系列轨制功能困难和崩溃，跟着时候的推移，这些阵势逐渐侵蚀了其治理和经济进展。在很多方面，面前的问题亦然远处危险的产物，因为1930年的军事政变和1975-1983年的军事威权等事件在面前的政事中产生了反响。阿根廷在畴昔几十年里似乎错过了一系列契机。

威权主义

如图4所示，2000年至2019年间，墨西哥、哥伦比亚和阿根廷的民主问责得分均出现小幅变化或莫得变化。墨西哥的肇始和收尾分数均为71，中间有小幅波动），而哥伦比亚则67升至72，阿根廷从83降至79。比较之下，委内瑞拉出现了全标的的民主倒退，“政事和经济职权聚合在威权统率精英手中，腐朽无节制，坦护收集，轨制安排薄弱，异见遭到刻薄弹压”。马杜罗总统于2013年乌戈·查韦斯圆寂后就任总统，他一直善于紧持职权，民主问责分数的大幅下落撑持了这些不雅察成果。

更和顺的是，巴西在贾尔·博尔索纳罗（Jair Bolsonaro）任期（2019-2022）时间也经验了向威权主义的滑坡。在他任职时间，“巴西民主的质料显明恶化”。不外令东谈主恐慌的是，尽管最近经验了1964年至1985年的威权统率，巴西永久以来一直是拉丁好意思洲民主支撑率最低的国度之一。2018年，比较任何其他花样的政府，更可爱民主的受访者比例仅为34%。2018年，在某些情况下对威权政权的支撑率达到41%。因此，现任卢拉政府必须标明民主大略赓续提供造福大多数群众的大众产物。

不对等、通货推广和非端庄经济

拉丁好意思洲的很多国度属于宇宙上最不对等的国度之列（见图5），尽管自2000年以来的趋势（哥伦比亚以外）正在走向愈加对等。与此同期，它们永久枯竭继续的经济增长。因此，政府在优先磋议减少不对等如故优先促进经济增长堕入两难。理念念情况下这两项计接应齐集起来，将饶沃公民的资源更好地整合到投资上，从而促进经济增长并增多总计东谈主的福利。然而，鉴于国度技艺相对有限和政事反对，这项任务提及来容易作念起来难。

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图5：2000-2019年阿根廷、巴西、哥伦比亚和墨西哥的基尼总计

贵寓开始：宇宙银行（2019年）委内瑞拉的数据缺失；墨西哥每隔一年才敷陈一次。

值得谨防的是，阿根廷未能阁下其动作可再生能源大国的后劲来增强其经济寥寂性和财政技艺。威权统率收尾后，阿根廷在各个主要庇隆主义政府的指令下永久经验了经济悠扬。然而，即使是支撑生意的总统马克里（2015-2019）也无法阻挠经济衰竭。此外，他输给另一位庇隆主义候选东谈主，初选后比索贬值，导致2019年底通货推广率飙升至53.5%，辛劳率飞腾至40.8%，外债飞腾并占GDP的90%，导致投资者信心进一步受到打击。因此，阿根廷似乎堕入了经济料理不善和危险的恶性轮回，通货推广率将在2022年升至近150%。阿根廷永久经济长进仍然存在挑战。

除委内瑞拉外，险些每个国度的都备辛劳水平都不才降（见图6）。委内瑞拉濒临收入暴减、大畛域外侨外流、通胀飞腾和其他花样的经济失调。

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图6：2000-2019年阿根廷、巴西、哥伦比亚和墨西哥的辛劳东谈主数。

贵寓开始：宇宙银行（2023年）

生存在极点辛劳要求下的公民比例飙升至79.3%，被视为练习劳能源的劳能源比例下落至42.3%，这是教会和培训体系衰竭以及受过教会和时期练习东谈主口巨稀奇流的成果。

在巴西，卡多佐和卢拉总统看似审慎的经济料理、高商品价钱和强化的社会计策使2004年至2015年间跳跃2000万巴西东谈主解脱了辛劳。现任卢拉政府正试图再次进行全面减贫，但愈加离别的立法机构和较低的大量商品价钱将使他难以类似他早期的到手。

与这些问题筹办的是，拉好意思国度弘大的非端庄经济削弱了政府协作经济和加强财政的技艺。如表2所示，以非端庄部门做事工东谈主的百分比来揣摸，拉好意思五国非端庄性经济流程较高，（委内瑞拉统计前卫未加入经合组织，但由于暗盘畛域弘大，因此在此名单上也排行靠前）。弘大的非端庄部门既不错被视为国度技艺薄弱的原因，也不错被视为其成果。

表2：遴选拉丁好意思洲国度的非端庄做事（占做事工东谈主的百分比）

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贵寓开始：经合组织（2019）

注：非端庄工东谈主界说为不向待业金轨制缴款

逃离失去的几十年？

本文描写了哥伦比亚、墨西哥、巴西、阿根廷和委内瑞拉经济和政事时势的令东谈主悲怆的征象。天然其中一些国度濒临挑战，但情况并不完全严峻。如上所述，本文扣问的五个国度中有四个国度的辛劳率有所下落（宇宙银行不再敷陈委内瑞拉的数据）。因此，尽管政事失灵占据了新闻的主导地位，但拉好意思大部分地区致使在委内瑞拉在实践提升生流水平方面获取进展。不外，大量商品价钱在拉丁好意思洲国度技艺发展中所理解的作用仍不解确。商品收入使国度大略提供更高水平的大众产物，也能提供财政缓冲来笼罩治理失败。因此，适宜握住变化的经济环境的技艺——而不是环境自己——将是异日十年治理到手的最进军身分。

除了纯正的经济问题外，该地区还濒临很多其他进军问题。举例，正在进行的“新粉红波涛”将怎么影响拉丁好意思洲大国，还有待不雅察。“新粉红波涛”使佩特罗于2022年担任哥伦比亚总统，卢拉于2023年重返巴西等。值得谨防的是，截止2023年中期，本文中的总计五个国度均由左翼或中左翼政府指令拉好意思国度是否会采纳新举措来加强相互经济筹办并主张寥寂于大国竞争？区域一体化和加大对国度技艺的国内投资是否会带来大众产物所需的刚正？五个民主国度中的四个迄今为止所进展出的韧性是否足以回击威权潮水？拉丁好意思洲大国的异日仍需柔软这些问题的成果。

词汇累积

State capacity

国度技艺

Public goods provision

大众产物供给（PGP）

New Pink Tide

新粉红波涛

Resilience

韧性

译者：戴璐璟，国政学东谈主编舌人，北京异邦语大学外洋关系学院硕士。

校对 | 谈诗琪 王伟逸

审核 | 施榕

排版 | 郑可时

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