发布日期：2024-10-30 13:12 点击次数：178
产业政策与价值链升级的政事经济学
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作家：Amir Lebdioui，牛津大学海外发展系副阐述，盘考标的为资源依赖型国度的经济各样化、绿色产业政策和低碳创新、低级居品附加值提高和基于生物各样性的发展模式。
泉源：Amir Lebdioui, “The Political Economy of Moving Up in Global Value Chains: How Malaysia Added Value to its Natural Resources through Industrial Policy,” Review of International Political Economy, Vol. 29, No. 3, 2020, pp. 870-903.
导读
本文以马来西亚的石油、橡胶和棕榈油产业为例，探讨了产业政策在促进低级居品部门升级方面的作用，尝试为议论发展型国度和全球价值链两支文件作念出孝顺。本盘考得出了几项发现。（1）产业前后向关联不单是通过市集力量张开的，提高居品附加值的进程可能会受到一系列不容，包括全球价值链上的权利关系。发展中国度的议论发展存在高壁垒，因此需要国度干扰。（2）马来西亚政府对资源部门产业升级的干扰远远超出了处治市集失灵的范围，高附加值居品所需的分娩才能是通过和解一致的产业政策和房钱的计谋性导向积攒起来的。（3）政事成分，包括在野定约的基础、以行政主导和政事竞争为特征的政体、以及区域学问氛围的影响，关于相识政府采取价值链升级发展计谋的政策意愿和执行才能至关关键。
盘考问题的提倡
本文鉴戒马来西亚的案例，盘考低级居品升值的政事经济学，这有助于将国度在价值链升级进程中的作用办法化。更具体地说，本文探讨了产业政策过火政事基础在发展中国度面对市集对升值的不容时所认识的作用。
1957年独就地，马来西亚高度依赖锡矿和橡胶出口，这两类低级居品占到其总出口的85%傍边。受到海外大批商品价钱波动对出口形成冲击的影响，马来西亚从70年代运转寻求提越过口结构的各样化水平，一方面运转发展棕榈油和石油部门，另一方面运转向低级居品斥地的高卑劣产业发展。马来西亚的资源部门已生效地从原材料出口行径转向以学问密集度、研发才能和期间先进性为特征的高附加值行径。由此而来的问题是：马来西亚资源部门为什么偶然生效地沿着价值链齐备升级？本文提倡，更关注期间升级、才能积攒和“干中学”的动态比拟上风计谋偶然较好地解释马来西亚的资源型工业化。
全球价值链中产业升级的表面视角
（一）关联发展计谋
以低级居品部门为伊始成就前后向关联一直是发展经济学分析发展中国度经济结构转型的主要形势之一。赫希曼在其经典文件中指出了低级居品斥地可能带来的三类议论，即财政议论、破钞议论和分娩议论，其中分娩议论在他看来最可能带来经济结构的各样化以及沿价值链的产业升级。其中，后向议论（上游价值升值）指低级居品斥地所用参预品和服务的原土化，前向议论（卑劣价值升值）指低级居品深加工的原土化。在此基础上，赫希曼过火后的一系列盘考者合计，资源富裕国齐备经济结构各样化的最好阶梯所以资源部门为中枢成就纵向关联；而非如资源丧祭盘考所合计的，应当在与资源不关系的部门成就竞争上风。
尽管赫希曼的上述分析视角具有关键的表面意旨，但在本文作家看来，其默许了产业的前后向议论偶然在市集力量的自愿鼓舞下成就。但是在试验情境中，发展中国度的产业升级一方面会面对高企的市集壁垒，产业升级常常需要密集的投资、对复杂期间的掌持等，但后发展国度原土常常穷乏这些要素；另一方面产业升级还会受到一系列非市集成分的不容，如全球价值链进程中指引企业和供应商之间的非对称权利关系。
（二）全球商品链中的升级计谋
90年代兴起的全球商品链/价值链盘考的主要表面形势有两方面，一是考试指引企业和供应商之间的权利关系，二是考试这种权利关系若何影响后发国度供应商沿价值链的升级。在此，“沿价值链升级”可界说为“转向高附加值的分娩行径，以提高期间、学问和技能，并加多从参与全球价值链中赢得的收益或利润”。
关于指引企业和供应商之间的非对称关系，价值链盘考合计指引企业常常偶然主导供应商的手脚，并截止其沿价值链升级的空间，具体技能包括尽可能把持利润、诈骗轨制性权利影响海外组织和地方国政府的政策输出、截止期间扩散等。由于存在指引企业对后发国度供应商的压制，后发国度政府在鼓舞本国产业升级进程中表面上偶然认识关键作用，其中枢在于匡助本国企业均衡与进展国度指引企业在价值链中的分裂等关系，包括匡助本国供应商与指引厂商坚韧恒久合约、维持指引厂商向本国厂商的期间转让等。
诚然价值链盘考阐发了国度偶然认识的关键作用，但其仍然莫得饱和通晓国度具体应当领受什么样的政策、以及特定政策得以制定和执行所需的政事社会条目。
（三）发展型国度表面
发展型国度表面强调国度干扰和产业政策关于后发国度经济接续增长和产业升级的必要性，并指出干扰的灵验执行有赖于国度联系于私东谈主寻租团体之间具有一定的自主性，同期国度与社会之间通过良性的政商关系相互连接。
诚然新古典经济学会以寻租成骨子疑国度干扰的灵验性，但发展型国度表面会给出两点反驳：一是发展型国度事实上也相似追求抵制寻租成本；二是寻租存在不同的类型，在特定情况下寻租偶然刺激愈加灵验的创新和学习，使寻租伴生的收益高出了其带来的社会成本。以马来西亚为例，诚然寻租大皆存在于经济部门之中，但不同部门的发展绩效存在显耀各别，如汽车工业中的寻租行径镌汰了分娩效果，因其稀奇截止采购华东谈主企业分娩的更有价钱竞争力的零部件；而在后文将进一步分析的资源密集型行业中，寻租则更与有的发展绩效同期共存。
此外，发展型国度表面对比拟上风的相识也不同于新古典经济学。后者主要领受静态比拟上风的视角，强调既有天禀和期间才能的旅途依赖效应；而前者则领受动态比拟上风视角，强调国度不错能动地鼓舞本国从低级产业向更具界限效应和更高期间密集度的中高端产业发展。
随之而来的问题是：国度是具体若何鼓舞本国产业期间才能发展并赢得新的比拟上风的？具体到本文语境下，马来西亚是若何制定和执行价值链升级政策的？国度在其中的脚色是什么？国度得以手脚所依傍的环境是什么？
马来西亚资源部门升的级特征事实与产业政策概览
尽管一般合计马来西亚的经济名胜很猛进度上是由电器与电子行业带来的，但起初，往日十年中棕榈油、橡胶和石油产业对马来西亚净出口的孝顺接续加多且已高出电器与电子行业。其次，上述行业的出口居品并不单是局限于原材料和低级居品，而是包含了高卑劣附加值更高的居品。在本世纪领先十年，50%的资源部门出口居品皆经由马来西亚原土加工。再者，马来西亚资源部门也透露出了全球出口竞争力，尤其是在棕榈油成品方面有着极高的透露性比拟上风（RCA）。下表玄虚了马来西亚在棕榈油、橡胶和石油三个领域内出台的主要产业政策：
表：马来西亚低级居品部门升级的主要政策
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政事经济学分析：资源型工业化的政策画机
但是只是不雅察政策并不可告诉咱们什么，更需要进一步追问国度为什么稀奇愿且有才能领受上述干扰门径。马来西亚资源部门产业升级政策的联想和执行是在特定的历史、轨制和意志方式布景下进行的。本节强调了以“行政主导与民主特征并存”为特征的马来西亚政事方式、在野定约的基础、发展贪图的历史遗产以及东亚其他经济体发展模式的影响。
（一）在野定约的政事基础和商品价钱波动
影响追求产业升级政策意愿的成分在本盘考分析的三个商品部门中有所不同。在老本密集型的石油行业，政府的首要任务是赢得更多的财政收入，以便日后再行注入国度发展筹商。不外值得正式的是，马来西亚政策制定者并莫得为了“创收”而在短期内最大化石油收益，而是采取了在恒久内投资于产业升级，小程序开发得花多少钱并生效通过更高附加值居品的出口赢得比纯原油出口更大的收益。马来西亚在野者为什么会稀奇愿执行恒久结构转型的投资？本文合计，巫统的政当事人导地位至关关键。在野党所面对的政事生涯挟制较小，可能有助于激发政策制定者进行转型投资，以提高该行业的恒久分娩力，而不所以葬送附加值为代价在短期内榨取石油房钱。
与石油部门相对，橡胶和棕榈油业属于行状密集型产业，是农村地区马来东谈主生活所依靠的复古产业。而从20世纪50年代到2018年，农村地区一直是巫统在政事上占主导地位的基础，因此在野定约在促进前后向产业关联以加多附加值和行状之前，必须先饱读吹促进栽种业的发展以稳重在野地位。不外，马来西亚政府也领受了包括截止原材料出口在内的一系列阻挠低级居品出口和发展高附加值产业的门径。本文合计，这可能是由于马来西亚政府对原材料和低级居品部门执行国有化所致，这一作念法削弱了国内可能抵制低级居品出口截止和工业升级的政事力量。进一步上前回首，对原材料和低级居品斥地行径的国有化是新经济政策（NEP）时期族群经济结构调度导致的终结。由于对马来土著个体投资者的相配股份分拨决策未能取得生效，政府转而成就了一个由各样组织和信赖机构构成的网罗，代表马来土著胜利投资于关系公司并持有股份。这有助于解释全球机构和马来土著群体之间若何相互和解利益诉求，成就有意于高附加值产业发展的激发相容机制。
出台发展高附加值产业政策的时机也与商品价钱波动议论。马来西亚资源部门的价值链升级大部分发生在 20 世纪 80 年代商品价钱低迷导致经济零过期，其时石油、棕榈油和橡胶三个行业的国有和私营企业决定转向附加值更高的分娩行径。尽管高附加值并不可饱和放置产业在原材料价钱波动眼前的脆弱性，但总体上偶然使三个部门的出口收入愈加踏实。由于商品价钱波动会同期对在野定约的政事基础和关键资金泉源（主要为石油收入）形成的严重影响，由此不难相识20世纪80年代在野定约鼓舞资源部门产业升级背后的政事推敲。
（二） 政策筹商与行政主导
马来西亚以资源部门为基础的发展并不是临时和碎屑化政策干扰的终结，而是在政府成体系的贪图下，通过马来西亚五年筹商、工业总体贪图和经济转型筹商等一系列产业政策齐备的。值得进一步追问的是：为什么马来西亚的产业政策偶然在较长的时候内保持连贯性？本文合计，这一方面收获于马来西亚以成就在野定约与“连合目的”（consociationalism）为基础的政事体制，这确保了在较永劫候内维持制定和执行发展计谋的一系列轨制安排得以延续。另一方面也收获于马来西亚政坛较永劫期内的行政主导倾向，主要指马哈蒂尔从八十年代起连气儿在野逾二十年，从而使其指引下的政府赢得了充分的时候执行恒久和连气儿的产业政策。
（三）地区布景、学问氛围和马来西亚的实用目的发展计谋
日本与东亚四小龙发展模式的生效对马来西亚经济政策制定也产生了深化的影响，如1981年马哈蒂尔政府提倡的“东向政策”行将日本和韩国设为经济发展的典范加以学习。从全球范围看，其时马来西亚的作念法并不寻常，因主流的发展政策建议是基于华盛顿共鸣。访佛的“反常”采取还出咫尺亚洲金融危急后，马来西亚政府也拒却领受海外货币基金组织提供的应付决策，并比其领受了关系整改建议的东南亚邻国更快从危急中收复。马来西亚以一种实用目的的态度对待海外组织的政策建议很猛进度上受到其东亚邻国训导的影响，也部分地与前文所提到的国内务治条目议论。
论断
app开发本文提倡，从马来西亚资源部门沿价值链升级的训导中不错玄虚出四点论断：
一是由于市集性与非市集性壁垒的存在，产业升级不会自动发生。在棕榈油业行业中，马来西亚既面对一些给定的经济壁垒，如有限的国内市集、专科技能的短缺、距离最终破钞地距离远方等；也面对东谈主为设定的壁垒，如欧盟的关税、植物油游说团体发起的反棕榈油畅通等，反应出价值链中的权利关系若何可能不容发展中国度齐备产业升级。在这种情况下，政府不错针对资源部门出台财政激发、买卖保护等一系列干扰政策，并确保价钱污蔑带来的房钱被再行参预于高附加值行径之中。本文提倡，影响发展绩效的并非是否存在寻租，而是房钱是否被用于激发创新学习和提高分娩率关系的行径。为齐备这一方针，马来西亚政府不单是领受创租门径，也配套地接续培育产业竞争力，包括留意研发维持、促进向关节市集的居品出口等。
二是不同于既有盘考合计马来西亚经济发展的主要驱能源来自于电器与电子部门，本文合计以资源密集型行业为伊始成就前后向关联，使资源部门开展具有更高附加值和更高学问密集度的行径，亦然经济增长的关键能源，并在胜利方面（通过加多出口收入和行状）和波折方面（通过成就议论、提高价钱踏实性以及积攒期间、工业和营销才能）产生了可不雅的溢出效应。举例在石油部门，前后向关联的发展促进了新产业（石油化工、塑料、合成橡胶）的发展，也加强了与现存产业（汽车、电气和电子产业）的议论。
三是尽管异邦投资和跨国公司不错成为获取异邦学问的关键渠谈，但它们也可能会干扰原土期间才能的最终发展，这与李根等学者提倡的“低收入阶段发展中国度应积极参与全球价值链，但中等收入阶段应从全球价值链中限度脱嵌”的不雅点相一致。在马来西亚，正是在棕榈油和橡胶业齐备国有化后，对原材料进行深加工的意愿才运转飞腾；在此之前，欧洲实体抵制下的栽种园企业更倾向于出口毛棕榈油。此外，在橡胶行业本国公司和异邦公司在土产货采购手脚上存在很大各别，本国公司更偏好与本国供应商成就勾搭关系，而异邦公司则总体上偏好入口参预品。
四是政事进程很猛进度上影响了价值链升级。本文揭示了一些成分（如国度对商品斥地行径的统共权、在野定约的政事基础与商品部门之间的关系），政事敛迹既影响了国度领受有意于资源部门恒久发展才能、也影响了领受关系作念法的意愿。因此本文强调产业政策的灵验性深嵌于特定的政事和历史布景之中，并对其可移植性存保属意见。
词汇积攒
sporadic volatilities
零散的波动
shale gas revolution
页岩气改革
Vendor Development Programme (VDP)
供应商发展筹商
译者：余嘉荣，国政学东谈主编舌人，复旦大学海外关系与全球事务学院，盘考风趣风趣为海外发展、经济制裁。
校对 | 夏菲 吴谨轩
审核 | 李源
排版 | 郭念念佳
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